作者趙福全，清華大學汽車產業(yè)與技術戰(zhàn)略研究院院長
在前面的五篇文章里，圍繞著汽車強國建設，我依次闡述了如下觀點：
一、要實現中國經濟的轉型升級，必須建設制造強國。由于汽車產業(yè)在國民經濟中具有獨特的復雜性、關聯性和帶動性，因此要建設制造強國，就必須建設汽車強國。建設汽車強國作為國家戰(zhàn)略，必須堅定不移。
二、汽車強國必須以本土企業(yè)為基礎，通過本土企業(yè)的做強來予以實現。對于中國這樣的泱泱大國、汽車這樣重要的戰(zhàn)略產業(yè)，切不可“只求所在不求所有”，否則中國將淪為別國汽車的“加工廠”和“大賣場”。中國汽車產業(yè)必須“既求所在更求所有”。
三、汽車社會無法跨越，中國成為“車輪上的國家”勢不可擋。這是由經濟持續(xù)增長、百姓消費能力不斷提高所決定的，并非簡單的“限”所能抑制。對此國家必須有高瞻遠矚的正確判斷，既要“亡羊補牢”，更要“未雨綢繆”，用國家智慧建設健康的汽車社會，讓汽車造福百姓。建設汽車強國不僅是為了服務于本土市場,更是中國實現經濟轉型、輸出高端制造業(yè)的支撐。
四、一國汽車產業(yè)的強弱可以通過包含市場份額、品牌力、產品競爭力、核心技術掌控力、生產制造能力、供應鏈能力、銷售及服務能力、基礎工業(yè)水平和人才水平在內的9大指標來量化評價。這一評價體系闡釋了汽車產業(yè)的復雜性和中國汽車“硬性短板、互相制約”的困境。
五、汽車強國是國家戰(zhàn)略，政府必須以主人翁的姿態(tài)，努力打造科學、穩(wěn)定、統(tǒng)一的法制管理大環(huán)境。解決多頭管理問題；轉變政府職能；科學立法，嚴格執(zhí)法；為本土企業(yè)的做強、為汽車社會的健康發(fā)展提供清晰引導和有力支持。
“千里之行始于足下”，理清汽車強國戰(zhàn)略的脈絡和要素固然重要，但要真正做強中國汽車產業(yè)，更需要實實在在的行動，需要國家與企業(yè)的共同努力和緊密互動。作為汽車強國建設系列論述的總結篇，本文將對國家和企業(yè)的行動方向做一番梳理，僅以一己之見，做引玉之磚。
汽車強國建設——國家行動
國家應從以下幾個方面系統(tǒng)地展開建設汽車強國的行動：
一、國家戰(zhàn)略及清醒認識
國家應充分肯定汽車在國民經濟中的支柱性產業(yè)地位，充分肯定汽車強國對于制造強國的全面拉動和促進作用。應明確以汽車產業(yè)為突破口、帶動制造業(yè)全面轉型升級的戰(zhàn)略方向，為輸出高端制造業(yè)打好基礎，提升中國制造業(yè)的國際競爭力。
國家應旗幟鮮明地把建設汽車強國確立為國家戰(zhàn)略，并堅定不移地憑借國家智慧和民族勇氣來推進落實，為確保中國經濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
國家應站在產業(yè)安全的高度上來看待汽車產業(yè)，充分肯定本土企業(yè)在汽車強國戰(zhàn)略中的主體地位，積極行動起來，全力培育本土汽車企業(yè)，而不能以所謂“市場規(guī)律”為借口放手不管。汽車大國走向汽車強國的關鍵就在于本土車企能否做強。
國家對于像汽車這樣重要的支柱性產業(yè)，必須“既求所在更求所有”，幫助本土企業(yè)盡快做強。否則，等于拱手讓出了技術進步、法規(guī)制定和國際分工協(xié)作的主導權，等于放棄了產業(yè)布局、結構調整和做強本土企業(yè)的控制權。
國家應引導全社會正確看待汽車社會病，針對能源、環(huán)境和基礎建設等各種制約因素，科學分析，系統(tǒng)思考，積極尋求合理的全面解決方案。全社會既要有耐心，更要有信心，相信國家會用全民族的智慧去建設健康的汽車社會，讓汽車更好地服務百姓。任何人都不應以這些問題為借口限制汽車產業(yè)的發(fā)展。
國家對汽車產業(yè)發(fā)展的預期應建立在正確的戰(zhàn)略判斷之上，即汽車產業(yè)的發(fā)展與國民經濟的發(fā)展同步；汽車是中國城鎮(zhèn)化進程加速深化的重要戰(zhàn)略支撐之一；也是社會進步、人類文明的具體體現。
國家應正確看待做強汽車產業(yè)與建設健康汽車社會之間的關系，即兩者沒有矛盾，是并行不悖的兩個目標。做強汽車產業(yè)的著眼點不限于本土，更在于全球，即使中國本土汽車市場不再發(fā)展，也依然有必要做強汽車產業(yè)，搶占全球汽車市場，為輸出高端制造業(yè)打好基礎。而建設和諧汽車社會，關注的是交通模式、城市規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、人-車-社會之間的互動，這也可以視為做強汽車產業(yè)的一個子目標。實際上從輸出汽車制造業(yè)的角度看，做強汽車產業(yè)甚至還需要系統(tǒng)研究外國的汽車社會特色及其演變方向。
二、治理架構及管理范疇
國家應圍繞著汽車強國這一戰(zhàn)略目標成立領導小組，并賦予其協(xié)調甚至領導相關部委的權力。該領導小組作為做強汽車產業(yè)的責任部門，應站在國家的高度，統(tǒng)領相關部委，整合各方資源，以實現汽車強國為主線，以汽車社會健康發(fā)展為支線，以系統(tǒng)解決汽車產業(yè)制約問題（能源、環(huán)保、交通等）為出發(fā)點，以做強本土整車及零部件企業(yè)為目標，牽頭組織全面研究并系統(tǒng)提出汽車強國戰(zhàn)略及實施方案，包括但不限于國家產業(yè)規(guī)劃、基礎工業(yè)水平提升方案、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新激勵、能源布局、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、交通模式及組合方案。從而為做強汽車產業(yè)和建設健康汽車社會，統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。
國家對具有戰(zhàn)略前瞻意義的重點領域，應高度關注，及時跟蹤，同時協(xié)調各部委密切合作，積極推進。對于事關中華民族未來可持續(xù)發(fā)展的新能源技術，應協(xié)調各方加快解決新能源產業(yè)化所面臨的基礎配套設施問題，以加速其全面推廣進程。國家應認真研究以大數據、信息化、智能化、數字化制造等新興技術為代表的第三次工業(yè)革命，充分把握這一難得的歷史機遇，以汽車為載體加大研發(fā)及應用力度，從而提升中國制造業(yè)的總體水平，為經濟轉型提供強有力的支撐。
國家應針對阻礙本土企業(yè)做強的宏觀層面的“硬性短板”，逐一改進，統(tǒng)籌解決。應全力打造創(chuàng)新環(huán)境，讓“抄襲”成本增高，風險加大，以保護和激勵企業(yè)通過自主研發(fā)掌控核心技術。應從產業(yè)實際需要出發(fā)，積極推進教育體系改革，形成更靈活、更有針對性的人才培養(yǎng)機制。應從國家產業(yè)安全的高度看待汽車產業(yè)鏈，系統(tǒng)規(guī)劃并選擇關鍵環(huán)節(jié)的重點本土供應商進行培育。應致力于提升基礎工業(yè)水平，包括材料、能源、裝備制造和機械加工等領域，為做強汽車產業(yè)提供有力支撐的同時，全面提升中國制造業(yè)的總體實力，為建設制造強國奠定基礎。
國家應將政府職能由行政審批型向監(jiān)督服務型轉變，更進一步簡政放權。應給予地方更大的靈活度，鼓勵各地區(qū)根據自己的區(qū)域特點發(fā)展汽車產業(yè)，建立有地方特色的健康汽車社會。國家應給予企業(yè)更大的自由度，允許其按市場經濟的需求兼顧眼前與長遠利益自由搏擊。應放手讓企業(yè)自行決定技術路線，國家專注于目標的制定和結果的監(jiān)控。
三、政策法規(guī)及落地實施
國家應不遺余力地為本土企業(yè)做強提供各種有力的支持。應本著務實的態(tài)度，對相關職能部門的工作內容重新評估并大膽合并和刪減，以杜絕管理浪費，減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)高效參與市場競爭。國家應認真考慮取消準入政策，這將更有利于汽車產業(yè)的市場化競爭，更有利于像新能源這樣的新興產業(yè)的快速崛起和發(fā)展。國家應加速推進國企的機制改革，為企業(yè)松綁，讓企業(yè)按經濟規(guī)律參與市場競爭。建立面向做強而非做大、關注自主而非合資、提升長期競爭力而非短期效益的考核機制，促使國企聚焦自主、專注研發(fā)。讓擁有豐富資源的國企在汽車強國建設中發(fā)揮更大作用。國家應把鼓勵發(fā)展低能耗的小型車（如1.3升以下）作為基本國策，對小型車減稅、免稅。這對于建設節(jié)約型社會意義重大，在同樣資源條件下可以讓更多中國人實現汽車夢，同時又有利于本土企業(yè)參與競爭。國家應積極牽頭組建產業(yè)聯盟，幫助尚不夠強大的本土企業(yè)“抱團取暖”，凝聚合力，實現重點領域的聯合攻關和資源共享。同時國家應為本土企業(yè)海外出口提供外交、結匯等方面的實際支持，并以此為考核相關部門政績的指標。
國家應確保任何新規(guī)出臺都能有效落地。應科學立法，在政策和法規(guī)制定過程中出面組織討論，廣泛征求意見，尤其是本土企業(yè)的意見。國家在制定任何新規(guī)時，應給企業(yè)留出充足的時間以做好技術儲備，堅決避免法規(guī)政策出臺的隨意性。同時國家應嚴格執(zhí)法，真正做到“令行禁止，違法必究”，打擊投機行為，維護立法的權威性，以達到法規(guī)應有的效果。
對于牽涉諸多因素的復雜問題，國家應積極應對，給出綜合性解決的治本方案，而不是被動應付，得過且過。例如霧霾問題：應科學全面地分析霧霾的原因，根據污染大小采取有針對性的措施。應認真研究發(fā)達國家“治污史”，前瞻性地立法或制定預案。應系統(tǒng)規(guī)劃城際、城鄉(xiāng)間的交通模式，采用全新理念的城市規(guī)劃，同時完善城市軌道交通、公交運輸和私人汽車的有效組合。應在鼓勵技術進步的同時，更認真嚴格地執(zhí)行汽車排放法規(guī)，堅決取締“國四立法，國三甚至國二國一執(zhí)法”的自欺欺人的執(zhí)法怪象，同時加快對老舊車輛的強制淘汰。此外，應確保油品質量與汽車排放控制技術及法規(guī)實施時間同步，否則應對相關部門、企業(yè)予以問責及處罰。建議從國家層面限制各地方政府出臺像限行和限購這樣既粗暴、又不科學、更不人性的政策。不是通過行政而是通過經濟手段來疏導眼前的交通擁堵問題，并從城市規(guī)劃、公共基礎建設及交通模式等維度尋求長期系統(tǒng)的根治方案。一些發(fā)達國家大都市的管理經驗證明，采取強化交通管理、減少路邊違章停車等有效措施，可以在沒有任何投入的情況下改善交通擁堵30%以上。從對百姓負責任的角度，這些才是各級政府應有的科學態(tài)度。
國家在充分論證和征求意見的基礎上，應對各類政策、方向問題明確表態(tài)，避免混淆，減少不必要的爭議，以免企業(yè)無所適從。如合資股比放開問題，我以為，盡管不是出于市場選擇的“拉郎配”，但合資走到今天仍有其歷史作用，在本土企業(yè)仍不夠強大的今天，合資股比決不能放開。任何理由都不應成為當前放開股比的借口！但是我們最終的目標一定是要放開，讓本土企業(yè)在市場上自由競爭。國家理應出面組織研究，達成共識，然后明確表態(tài)——合資政策近期不會調整，同時給出將來調整的時間表。確保本土企業(yè)有充足的時間成長壯大，同時督促本土企業(yè)早作準備，未雨綢繆。
汽車強國建設——企業(yè)行動
本土企業(yè)是實現汽車強國戰(zhàn)略的主體和基礎。在國家的指引和配合下，本土汽車企業(yè)理應大有作為。在此我們要充分肯定中國汽車工業(yè)已經取得的長足進步。過去十年，自主品牌從無到有，發(fā)展迅猛，市場份額達到三分天下有其一，產品性能、技術含量和質量明顯改觀，自主研發(fā)能力及品牌形象大幅提升。我們以10年時間走完了韓國汽車20年、日本汽車30年的發(fā)展歷程，這種速度有目共睹，足以令人自豪。因此，我完全不認同那些“唱衰自主品牌”的悲觀論調，自主品牌也大可不必自甘暴棄。泱泱十三億人口的大國，坐擁2000萬輛的本土市場，國家和百姓也不會允許本土車企就此衰敗沉淪。相反，國人應該堅信，只要踏實努力，本土車企是大有希望的。
與此同時本土車企必須增強危機意識。目前合資企業(yè)不斷加強本土化戰(zhàn)略，不斷加快產能建設及產品線下探，消費者在中低端領域的選擇越來越多，這對本土企業(yè)的競爭力構成了嚴重挑戰(zhàn)。同時，我們與外國企業(yè)在管理、技術、資金和經驗等方面的差距依舊明顯，且非短期內所能彌補。形勢之嚴峻不容我們有絲毫的懈?。?/span>
為建設汽車強企，我認為本土企業(yè)應展開如下行動：
一、建立清晰的企業(yè)戰(zhàn)略，建設健康的企業(yè)文化并堅持不懈地努力。本土企業(yè)應建立清晰、科學、可持續(xù)的企業(yè)戰(zhàn)略。同時形成積極、團結、創(chuàng)新、健康的企業(yè)文化，在運營管理過程中應擯棄投機取巧心理，堅信“不走捷徑才是最佳的捷徑”，以扎實的步伐穩(wěn)健經營。
二、堅持走正規(guī)化、國際化之路。正規(guī)化是企業(yè)運營管理及價值創(chuàng)造全過程的規(guī)范化、標準化、流程化，就是要靠體系來打造和提升企業(yè)的核心競爭力。對于汽車這種產業(yè)鏈長、開發(fā)周期長、需求資源多、投入大的復雜產業(yè)，正規(guī)化（即依體系、按流程做事）是高效協(xié)同作戰(zhàn)的基本保障。國際化是企業(yè)資源在國際間的順暢調配和有效利用，是在全球范圍內的正規(guī)化。對于本土企業(yè)實現有含金量的出口、占據世界市場份額來說，國際化是必由之路。
三、堅持自主正向研發(fā)、掌控核心技術。核心技術不是簡單的排它性技術，也不等同于新技術，而是難以掌握，也難以復制，能夠幫助企業(yè)提升產品技術含量、降低成本、改善性能、提高質量的一系列技術，是企業(yè)獨有的know-how，是常規(guī)技術的訣竅和精髓以及有效集成的方法。既是“無中生有”，更是精益求精。本土企業(yè)現階段應努力在常規(guī)技術上做精，在差異化技術上做強。同時企業(yè)間應努力共享關鍵技術（平臺），避免各自為戰(zhàn)，重復投入，面面俱到，全面開花。為掌控核心技術，企業(yè)應走自主正向開發(fā)之路，以不斷積累，不斷提升，掌握技術訣竅，最終實現自我超越直至領先。
在建設汽車強國的征程上，全社會要上下一心、群策群力。盡管任務艱巨，但是辦法總比困難多。只要我們想清楚、動起來，不推諉、不抱怨，少借口、多實踐，就一定能向著汽車強國的目標不斷前進。我們有理由相信，以十八屆三中全會精神為指引，抓住十三五的重要契機，中國汽車產業(yè)完全可以繼往開來，創(chuàng)造無愧于時代的嶄新篇章！“千里之行始于足下”，讓我們行動起來，為建成汽車強國及健康和諧的汽車社會而不懈努力！我們的汽車強國夢一定能夠實現！
說明：趙福全關于“汽車強國”的系列闡述在《中國汽車報》亦有刊發(fā)，在業(yè)內引發(fā)較大反響，“汽車強國”系列闡述共包含六篇文章，本文是該系列的總結篇“汽車強國建設重在行動”。
