汽車產業(yè)是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)。2015 年我國汽車全年產銷分別完成 2450.33萬輛和2459.76萬輛，連續(xù)7年蟬聯(lián)全球第一，創(chuàng)歷史新高。中國汽車市場的快速增長為全球汽車工業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻，并且在未來較長一段時期，中國仍將是全球最具成長潛力的汽車市場之一。與此同時，中國汽車產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨環(huán)境污染、能源緊缺和交通堵塞等因素的嚴重制約，轉變粗放的發(fā)展模式，提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境是我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

根據(jù)我國汽車工業(yè)發(fā)展歷程和汽車使用壽命周期預測，我國在2015年進入機動車報廢的高峰期，未來5-10年會迎來報廢汽車數(shù)量遞增的尖峰，這將刺激報廢汽車行業(yè)出現(xiàn)回收高潮。因此，必須加快完善報廢汽車回收利用產業(yè)體系，加強再利用、再使用、再制造等循環(huán)利用環(huán)節(jié)，否則，我國將可能成為世界最大的“汽車垃圾場”，由此帶來巨大的資源浪費、嚴重的環(huán)境污染以及重大的交通安全隱患。近期，國務院印發(fā)《中國制造2025》規(guī)劃，要求制造業(yè)按照“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本原則，首次將綠色發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略高度。回收利用則是汽車產業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要途徑，可產生巨大的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。發(fā)展汽車回收利用產業(yè)，變廢為寶、趨利避害，是促進我國汽車產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，十分迫切和必要。

本文將借鑒德國、美國、日本等汽車產業(yè)發(fā)達國家的報廢汽車回收利用經驗，從政策法規(guī)、市場表現(xiàn)等視角剖析現(xiàn)階段我國汽車產品回收利用存在的主要問題；基于此，結合我國汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及技術管理基礎，采用由點及面、逐步推開的方式，全方位、多視角、遠視程地提出發(fā)展我國汽車產品回收利用產業(yè)的對策建議和戰(zhàn)略構想。研究結論一方面可為政府和行業(yè)制定汽車回收利用的相關政策提供決策依據(jù)；另一方面也可為整車、零部件及回收拆解企業(yè)制定自身發(fā)展戰(zhàn)略提供指導意見。

1 國外汽車產品回收利用的經驗借鑒

德國、美國、日本等汽車發(fā)達國家早于我國進入汽車社會、先于我國遇到報廢汽車問題，經過10余年探索和實踐，目前政策法規(guī)標準配套完善、發(fā)展模式成熟、技術水平先進、產業(yè)化發(fā)展程度較高，環(huán)境、經濟效益顯著，形成了明顯的綠色競爭優(yōu)勢，其中有諸多寶貴經驗值得我國認真學習總結并充分借鑒。

1.1 德國

德國是世界上汽車回收做得最好的國家之一。德國將回收納入汽車市場準入管理，上市的汽車材料、零部件可回收利用率必須達到規(guī)定標準；同時，德國2002年頒布實施的《報廢汽車法規(guī)》規(guī)定汽車制造商或進口商有免費回收舊車的義務，并要求以環(huán)保方式處置。這些法規(guī)促使各大汽車制造企業(yè)積極投入人力、物力開展汽車回收利用技術研究，如寶馬公司在慕尼黑的回收研發(fā)中心專門研究汽車回收處理技術。此外，德國在強調生產者責任延伸制的同時非常重視各種零部件、各種材料的信息標識，構建了強大的報廢汽車物資流向信息管理系統(tǒng)，以此保障整個行業(yè)的信息流通。在一系列法規(guī)政策的作用下，目前德國報廢汽車可回收率達到95%以上，回收利用產業(yè)鏈上的廢棄物處理企業(yè)、汽車生產企業(yè)以及金屬回收企業(yè)等都可以在沒有任何政府補貼和稅收優(yōu)惠措施的情況下通過市場運作獲得利潤。德國的報廢汽車回收利用體系如圖1所示。

圖1 德國報廢汽車回收利用體系

1.2 美國

美國的汽車回收與再制造技術處于世界先進水平。美國由環(huán)境保護總署制定報廢汽車回收的相關法律法規(guī)，各州環(huán)境保護局負責汽車回收利用實施、監(jiān)督和管理，行業(yè)協(xié)會負責制定報廢汽車回收價格標準，整個管理機制以環(huán)保為導向，通過實施回收指導價協(xié)調同行之間的競爭行為，整個管理機制以環(huán)保為導向，過程管控相當嚴密，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為將重罰。目前美國實施的產品連帶責任法規(guī)類似于日、德的生產者責任延伸制，是一種以企業(yè)為主體的自愿性研究機制，三大公司積極性很高，在密西根州的海蘭帕克聯(lián)合建有汽車回收利用研究開發(fā)中心，還與美國能源部、阿岡國家實驗室合作開展汽車回收與再制造工藝技術研究，以期最大限度節(jié)約成本、提高效率、保證質量。此外，在回收利用的驅動下，美國的再制造產業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，康明斯等零部件企業(yè)積極參與其中。與此同時，消費者對再制造零部件的認知程度較高，汽車維修市場零部件有50%以上來源于再制造。美國的報廢汽車回收利用體系如圖2所示。

圖2 美國報廢汽車回收利用體系

1.3 日本

日本在20世紀八九十年代受鋼材價格不斷上漲的刺激，出現(xiàn)大量的手工作坊式報廢汽車拆解企業(yè)，以回收鋼材為主，其他廢舊零部件隨意丟棄問題嚴重，造成資源浪費和環(huán)境污染。為規(guī)范報廢汽車回收產業(yè)的發(fā)展，2002年7月國會通過了《報廢汽車回收利用法》，該法案經過若干輪修訂后于2005年1月1日起正式實施，并出臺了相應的“實施令”和“實施細則”。從此，日本以法律形式建立了從消費者、制造商到回收、再制造商的處理費用負擔機制，規(guī)定汽車生產廠家有義務承擔安全氣囊、氟利昂、殘渣等物料的回收利用和處理，因此激勵各大汽車廠家開始重視汽車回收技術的研究，提高回收利用率。日本政府通過法律明確了生產者責任延伸制，即汽車生產制造商是整個回收體系的核心與中樞，以此為基礎建立了基于市場經濟規(guī)律的回收利用機制，活化了回收利用渠道，有效地將報廢汽車作為有價資源進行流通，使參與汽車回收利用的各方都有利可圖，取得了非常好的效果，如ASR的循環(huán)利用率可達到93%。日本的報廢汽車回收利用體系如圖3所示。

圖3 日本報廢汽車回收利用體系

1.4 經驗總結

通過以上對日本、德國、美國報廢汽車回收利用體系的研究可以看出，汽車工業(yè)發(fā)達國家雖然在管理機構設置及運行方式上各有特色，但透過現(xiàn)象看本質，它們均已形成高效的管理體制和完善的市場體系來保障整個行業(yè)的健康發(fā)展，具體可從政府、消費者、企業(yè)、行業(yè)等多個層面總結出可供我國借鑒的寶貴經驗，如圖4所示。

圖4  汽車工業(yè)發(fā)達國家報廢汽車回收利用經驗

通過借鑒經驗可做如下思考：回收利用從本質上可分解為回收和利用兩個環(huán)節(jié)，其中回收環(huán)節(jié)是關鍵和基礎，當回收做好了形成規(guī)模效應，循環(huán)利用就會產生巨大經濟效益，技術并不是關鍵問題，只需緊跟汽車技術變革趨勢循序漸進，更不需要政府補貼、稅收優(yōu)惠政策等激勵措施，報廢汽車回收利用產業(yè)可完全依靠市場經濟規(guī)律很好地運營和發(fā)展

2 我國汽車產品回收利用的問題剖析 

2.1 管理政策及法規(guī)標準

我國報廢汽車政策法規(guī)建設始于20世紀80年代，具體可分為四個階段，每個階段的特點都與整個汽車產業(yè)的發(fā)展形勢緊密聯(lián)系，下面對每個階段的側重點進行歸納總結

（1）第一階段（1980年-1990年）：這一階段出臺的各種政策法規(guī)都強調依法淘汰報廢汽車，嚴禁非法拼裝、倒賣五大總成，該階段的各項政策法規(guī)及重點內容如表1所示

表1 第一階段（1980年-1990年）的政策法規(guī)

政策法規(guī)名稱	重點內容
《載重汽車更新試行辦法》（1980）	回收部門接收舊車后，應及時解體作廢鋼鐵處理，不得用舊零、部件拼裝汽車變賣
《關于更新改造老舊汽車報告的通知》（1981）	明確規(guī)定了報廢的舊車一律交物資部門指定的收購點收購
《關于加速老舊汽車更新改造的通知》（1983）	強調要加快老舊汽車更新步伐，加強領導做好報廢汽車回收拆解工作，同時制定了具體辦法及相關鼓勵政策，由國家物資部負責具體工作
《關于加速老舊汽車報廢更新的暫行規(guī)定》（1986）	首次制定了我國老舊汽車的報廢標準，確定了各類車型的行駛里程和使用年限
《報廢汽車回收實施辦法》（1990）	發(fā)動機、前后橋、變速器、車架、方向機等五大總成，必須作廢鋼處理，禁止出售報廢汽車和五大總成

（2）第二階段（1991年-2001年）：這一階段出臺的各項政策法規(guī)從報廢逐步向回收、拆解完善，2001年出臺的“國務院307號令”被業(yè)界認為是里程碑式的指導意見，一直沿用至今，但對汽車零部件再制造仍沒有放開。該階段的各項政策法規(guī)及重點內容如表2 所示。

表2 第二階段（1991年-2001年）的政策法規(guī)

政策法規(guī)名稱	重點內容
《報廢汽車管理辦法》 （1995）	對報廢汽車回收管理及報廢汽車回收程序等做了更加詳細的規(guī)定
《關于加強報廢汽車回收工作管理的通知 》（1996）	實行報廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認證制度，公安部門根據(jù)資格認證文件核發(fā)特種行業(yè)許可證，工商行政管理部門根據(jù)資格認證文件和特種行業(yè)許可證核準注冊登記
《汽車報廢標準 》（1997）	全國報廢汽車回收拆解企業(yè)控制在400家，企業(yè)年回收拆解量不低于900輛。嚴禁審批新的報廢汽車回收拆解企業(yè)
《關于做好報廢汽車回收(拆解)企業(yè)管理工作有關問題的通知 》 （1999）	特別強調了加強回收拆解企業(yè)的管理，嚴禁拼裝、倒賣報廢整車及五大總成，各地公安、工商管理部門應在各自職責范圍內加強對此項工作的指導、檢查和監(jiān)督
《報廢汽車回收管理辦法》（國務院第307號令）（2001）	明確了報廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范、報廢汽車監(jiān)督管理部門及其相關職責分工、地方政府對報廢汽車回收工作的責任、違法行為的制裁措施等

（3）第三階段（2002年-2009年）：從管理政策向完善技術法規(guī)、標準過渡，2009年頒布實施的《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》是第一個國家性強制標準，對規(guī)范行業(yè)管理具有劃時代的指導意義。該階段的各項政策法規(guī)及重點內容如表3 所示。

表3 第三階段（1991年-2001年）的政策法規(guī)

政策法規(guī)名稱	重點內容
《老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法》（2002）	進一步規(guī)范老舊汽車報廢更新專項補貼資金的管理和使用，鼓勵老舊汽車報廢更新
《汽車產品回收利用技術政策》 （2006）	指導汽車生產、銷售及相關企業(yè)啟動、開展并推動汽車產品的設計、制造和報廢、回收、再利用等多項工作
《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》 （2007）	從“報廢機動車拆解、破碎環(huán)境保護基本方面”，“拆解、破碎企業(yè)建設環(huán)境保護”，“污染控制”等方面提出要求
《汽車以舊換新實施辦法》（2009）	對提前報廢的老舊汽車、“黃標車”換購的新車消費者實施補貼
《關于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知》（2009）	對14個省市的拆解企業(yè)開展升級改造工程，通過財政手段鼓勵企業(yè)提高拆解技術水平
《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（2009）	我國報廢汽車回收行業(yè)第一個正式實施的、具有法律效力的國家強制性標準，對報廢汽車回收拆解企業(yè)的基本條件、作業(yè)程序和經營管理提出強制要求

（4）第三階段（2010年以后）：在國家大力促進節(jié)能減排的宏觀背景下，報廢汽車回收利用行業(yè)以綠色發(fā)展為指導方向，解禁“五大總成”，試點將拆解、再利用、再制造與生產、制造、維修結合起來，構建綠色汽車產業(yè)鏈。該階段的各項政策法規(guī)及重點內容如表4 所示。

表4 第四階段（2010年以后）的政策法規(guī)

政策法規(guī)名稱	重點內容
《報廢機動車回收拆解管理條例》（2010）	鼓勵機動車生產企業(yè)、再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長期合作關系，提高報廢機動車回收拆解率和再利用率，解禁“五大總成”
《機動車強制報廢標準規(guī)定》（2012）	強化了車輛的技術狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標，對私家車的使用年限逐漸開始放寬，非營運的小、微型客車、大型轎車、輪式專用機械車輛無使用年限限制
《綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》（2012）	廢舊產品再生利用率預期指標達到80%以上，形成乘用車高附加值再利用、再制造與資源化成套關鍵技術與裝備
《國務院辦公廳關于加強內燃機工業(yè)節(jié)能減排的意見》（2013）	推動再制造產業(yè)發(fā)展，培育一批汽車、工程機械用發(fā)動機等再制造重點企業(yè)
《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（2014）	淘汰2005年前注冊營運的黃標車，強調了單位GDP能耗、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、二氧化碳等排放量的下降目標值
《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》（2015）	強化了產品全生命周期綠色管理，在產品設計、原材料選擇、加工技術工藝等全過程推進綠色制造、綠色產品、綠色工廠和綠色供應鏈

2.2 實施效果及市場表現(xiàn)

我國雖然從80年代就開始出臺了系列管理政策及法規(guī)標準，但經過認真剖析可以看出，這些政策法規(guī)在制定過程中，往往只側重報廢汽車回收利用環(huán)節(jié)中的某一個點或者某幾個點，沒有做到由點及面、逐步推開、循序漸進，尚未形成有機合理、邏輯緊湊的保障體系來科學指導行業(yè)發(fā)展，更沒有像德國、美國、日本等發(fā)達國家一樣有一部完整的法律來管理約束整個汽車回收利用產業(yè)。這就導致目前我國汽車回收利用行業(yè)“散、亂、差”的現(xiàn)象非常突出，根據(jù)中國物資再生協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前中國84%的報廢汽車流入黑市，分拆出的零部件直接回流到“地下”市場，或轉賣到三四線城市、農村市場，經過簡單地非法拼裝后上路，嚴重危害道路安全，造成大量環(huán)境污染、資源浪費。

2.3 存在的主要問題

目前，我國汽車回收利用存在的主要問題可從產業(yè)鏈的視角從前端、中間、后端三方面來論述，即前端收不回來、中間利用不好、后端賣不出去。

（1）前端收不回來：收不回來主要表現(xiàn)為應依法報廢的車輛流失嚴重，而正規(guī)拆解企業(yè)“吃不飽”，正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)的回收價格遠低于非法渠道，巨大的價格差異是“黑市橫行”的原始驅動力

（2）中間利用不好：收不回來就導致正規(guī)回收拆解企業(yè)利潤低、規(guī)模小、技術差，甚至難以維計，陷入一種低產能、少利潤的惡性循環(huán)，從而缺乏提高回收工藝技術水平的能力，無法突破手工方式作業(yè)的瓶頸。

（3）后端賣不出去：賣不出去的本質原因是未落實生產者責任延伸制，生產者對消費者的購買行為影響巨大，生產者在設計、制造環(huán)節(jié)缺乏對易拆解、易回收性設計及綠色選材等先進技術的應用，導致消費者在后市場很難接受循環(huán)利用產品。

汽車回收利用產業(yè)絕不應像當前這樣，僅僅在回收利用階段針對拆解企業(yè)和鋼鐵廠制定相關政策法規(guī)，而應從產品生命周期前端的設計、制造、采購等階段就開始考慮，在設計階段就充分融入綠色設計和綠色選材，制造階段也要重視清潔生產及綠色制造，使用階段更要強調綠色使用與綠色消費。唯有從整個生命周期視角來分析，才能發(fā)現(xiàn)我國的報廢汽車回收利用產業(yè)問題存在的根源；也只有從根源上思考如何解決本質問題，我國的報廢汽車回收利用才有希望。

 

3 我國汽車產品回收利用的對策建議

通過以上對我國汽車產品回收利用存在問題的剖析，并充分借鑒德國、美國、日本等發(fā)達國家的經驗，本文從5 個方面提出我國汽車產品回收利用的對策建議。

3.1 通過立法規(guī)范行業(yè)迫在眉睫

我國必須通過立法徹底規(guī)范報廢汽車回收行業(yè)的健康、有序發(fā)展，否則中國不僅是世界上最大的停車廠，還將成為世界上最大的“汽車垃圾廠”。具體可在即將啟動的“車輛法”制訂中單獨將“回收利用”作為一個重要方面?，F(xiàn)階段的實施細則應著重解決回收問題，像打擊“毒品”一樣嚴禁“廢車”進入黑市。一旦解決這一關鍵問題，汽車產品回收產業(yè)就會上規(guī)模，這樣循環(huán)利用就會依靠市場作為強大推手產生巨大經濟效益，使生產、回收、拆解等各方企業(yè)共同盈利，而不需要像電動汽車很多情況下依靠政府補貼來維持。

3.2 落實生產者責任延伸制度

為了從源頭上提高我國汽車產品回收利用的綜合效益、打造綠色供應鏈，實施生產者責任延伸制度迫在眉睫。政府應支持汽車企業(yè)推行生態(tài)設計、開發(fā)綠色產品，在設計階段就采取環(huán)境友好方案，確保產品具有良好的易拆解性，以便利于提高回收利用效率和效益。與此同時，汽車企業(yè)一方面應向各級零部件和材料供應商傳遞相關管理要求，在零部件和材料的設計生產階段就盡可能采用資源利用率高、污染物產生量少等有利于環(huán)保的材料、技術和工藝；另一方面還需向下游的回收拆解企業(yè)傳遞有毒有害物質的標識信息，支撐報廢汽車回收企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保、高效、安全、精細拆解和利用。

3.3 構建支持監(jiān)管的信息系統(tǒng)

信息貫穿著汽車產品的整個生命周期過程，對于報廢回收環(huán)節(jié)尤為重要，只有完整的信息才能有效保證廢車不流入黑市。因此在管理方式上，應加強事前、事中、事后3個環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管機制，嚴格登記整車、各級零部件以及各種材料的標識信息，保證整個供應鏈體系的信息、車輛的流通信息再到報廢拆解信息都不丟失，以防止報廢汽車流向非法渠道，同時保證整個生命周期各階段的各類標識信息暢通傳播、嚴格管理。

3.4 積極培育綠色消費市場

綠色消費理念是決定回收利用產業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，唯有以市場驅動為導向，才能引領行業(yè)不斷壯大?；诖?，建議政府相關管理部門應支持企業(yè)開發(fā)綠色產品、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈。與此同時，強化綠色監(jiān)管、開展綠色評價，通過定期發(fā)布汽車行業(yè)綠色發(fā)展年度報告，充分依靠市場和社會輿論等方式來引導綠色消費，培育以循環(huán)利用產品為主導的綠色消費市場。

3.5 各企業(yè)有效合作以實現(xiàn)共贏

汽車產品回收利用涉及面廣，不是簡簡單單依靠拆解、回收及再利用企業(yè)中的某一個就可以做到的，更需要汽車生產企業(yè)、回收拆解企業(yè)、零部件再制造企業(yè)及汽車維修服務企業(yè)之間加強有效合作、協(xié)力攻關，不斷提高材料再生、部件拆解以及再制造等核心技術，最終才能實現(xiàn)共贏。

4 我國汽車回收利用產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構想

要實現(xiàn)報廢汽車回收利用產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，需要以法律形式來構建監(jiān)管體系，該體系應包括支持監(jiān)督管理的信息平臺、支撐獎懲機制的綠色評估平臺以及保證合法回收拆解的執(zhí)法平臺。與此同時，還需要汽車生產企業(yè)、汽車回收企業(yè)、汽車報廢企業(yè)以及循環(huán)利用企業(yè)共同參與，這樣才能從綠色設計制造的源頭就開始各類企業(yè)之間的充分互動，直到形成全生命周期的綠色設計、綠色制造、綠色回收、綠色報廢、綠色利用的產業(yè)體系。本文在借鑒發(fā)達國家經驗、剖析我國主要問題、提出對策建議的基礎上，最后給出我國汽車回收利用產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構想，如圖5所示。

圖5 我國汽車回收利用產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構想

來源：趙福全，陳軼嵩，郝瀚，劉宗巍 《科技管理研究》

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