科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力源泉，黨和國家歷來高度重視科技工作，特別是黨的十六大以來，中央做出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實施了科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善。2006年印發(fā)實施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》里程碑式地指出：“當(dāng)前要以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)”。近年來，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)的積極推進(jìn)下取得了一批重大科技創(chuàng)新成果，形成了一支高素質(zhì)科技人才隊伍，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。

中央層面的新一輪國家科技體制改革已經(jīng)啟動，此次改革不是部門之間簡單加強(qiáng)協(xié)調(diào)分工、避免項目重復(fù)的治標(biāo)之舉，而已上升到國家層面，成為重構(gòu)現(xiàn)有科技計劃體系并轉(zhuǎn)變政府部門科技管理職能的系統(tǒng)化改革。強(qiáng)化頂層設(shè)計、打破條塊分割、加強(qiáng)部門功能性分工是本輪科技改革的指導(dǎo)思想；聚焦國家目標(biāo)、高效配置科技資源，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情成為本輪改革的重點。

建設(shè)汽車強(qiáng)國是中國必然的戰(zhàn)略選擇，《中國制造2025》將“節(jié)能與新能源汽車”列為重點發(fā)展領(lǐng)域之一，指出純電動汽車、燃料電池汽車、節(jié)能汽車、智能互聯(lián)汽車是國內(nèi)未來重點發(fā)展的方向，并分別提出了2020年、2025年的發(fā)展目標(biāo)。同時還明確了應(yīng)逐步掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。然而汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)突破難度大，科技創(chuàng)新不僅需要國家戰(zhàn)略、頂層設(shè)計來引導(dǎo)，更需要在科技體制方面下功夫探索科學(xué)、合理的協(xié)同創(chuàng)新平臺，來保障各項具體任務(wù)有的放矢、落實到位。為此，本文基于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全方位、多視角、遠(yuǎn)視程地提出發(fā)展中國汽車產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的對策建議。研究結(jié)論一方面可為政府和行業(yè)制定汽車產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新平臺政策提供決策依據(jù)，另一方面以汽車產(chǎn)業(yè)為例提出的對策建議，可為中國其它具有高度復(fù)雜特點的產(chǎn)業(yè)提供參考。

 

1 中國原有科技創(chuàng)新體系問題剖析

如圖1所示，中國科技創(chuàng)新體系是由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介機(jī)構(gòu)等要素組成的網(wǎng)絡(luò)，各創(chuàng)新要素之間有機(jī)聯(lián)系、相互作用，共同推動國家科學(xué)技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)有效融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國的科技創(chuàng)新體系已不能完全滿足技術(shù)變革與生產(chǎn)力發(fā)展的需求，以下從組織架構(gòu)、科技計劃、項目管理三個方面剖析中國原有科技創(chuàng)新體系存在的主要問題。

圖1 中國科技創(chuàng)新體系的組織架構(gòu)

1.1 組織架構(gòu)

作為國家科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者，政府在科技創(chuàng)新體系中起到了核心作用，其職能包括頂層設(shè)計、服務(wù)體系建設(shè)等，尤其是直接參與科技計劃的組織實施。政府通過制定政策法規(guī)、創(chuàng)新技術(shù)戰(zhàn)略、設(shè)立科技項目、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等手段對技術(shù)創(chuàng)新活動進(jìn)行宏觀引導(dǎo)與控制，從總體上對科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行合理規(guī)劃及引導(dǎo)，甚至直接參與科技創(chuàng)新全過程，保證科技創(chuàng)新活動能切實為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)。

以企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式是中國科技創(chuàng)新的主要方針。企業(yè)既是創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活動的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及收益的主體，創(chuàng)新地位不言而喻。在日趨激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的意識和需求愈發(fā)凸顯，特別是對于中國本土企業(yè)來說，能否堅持自主創(chuàng)新，能否掌握核心技術(shù)，不僅攸關(guān)企業(yè)本身的發(fā)展及生死命脈，更是國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)弱的關(guān)鍵。高校作為創(chuàng)新主體之一，通過人才培養(yǎng)、研究報告、學(xué)術(shù)期刊等多種途徑發(fā)現(xiàn)新知識、發(fā)明新技術(shù)；科研機(jī)構(gòu)則通過承接各類創(chuàng)新項目，進(jìn)行基礎(chǔ)、應(yīng)用研究。

由生產(chǎn)力促進(jìn)中心、信息中心、孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、中介組織等構(gòu)成的科技服務(wù)體系也是中國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，它以各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，在各個創(chuàng)新主體之間作為媒介，開展與創(chuàng)新活動相關(guān)的咨詢、信息交流、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)獲取所需技術(shù)以及技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化。

中國原有科技創(chuàng)新體系組織架構(gòu)在相應(yīng)歷史階段有效組織和整合了國家科技創(chuàng)新資源，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技創(chuàng)新要求日益提高，產(chǎn)生了如下問題：（1）政府直接參與科研管理，但往往專業(yè)化程度較低，很大程度影響了科技創(chuàng)新的方向和效率；（2）各類創(chuàng)新項目源自多個政府部門，部門之間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家整體戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)得不充分；（3）政策體系不夠完善，創(chuàng)新管理機(jī)制不夠清晰，無法全面把控具體的科技實踐過程；（4）雖確定以企業(yè)為創(chuàng)新主體，但“產(chǎn)學(xué)研”分工及投入不甚明確，創(chuàng)新資源分散重復(fù)，未形成穩(wěn)定而齊備的創(chuàng)新鏈。

1.2 科技計劃

改革開放30多年來，國家陸續(xù)出臺30多個科技計劃，經(jīng)過科技部的不斷調(diào)整和完善，形成了具有中國特色的多方面、多層次的國家科技計劃體系。中國原有國家科技計劃體系主要包括基本計劃和國家科技重大專項，包括973計劃、863計劃、國家科技支撐計劃、科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)計劃和政策引導(dǎo)類科技計劃等。

973計劃著眼于事關(guān)國家重大戰(zhàn)略需求的戰(zhàn)略性重大基礎(chǔ)科學(xué)問題，以為國家未來發(fā)展提供源頭創(chuàng)新和科學(xué)支撐為目標(biāo)，突出在世界科學(xué)發(fā)展主流方向上的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動性技術(shù)的原始性創(chuàng)新。863計劃著眼于事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的最重要的高技術(shù)領(lǐng)域，以引領(lǐng)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、前沿性高技術(shù)的自主創(chuàng)新?？萍贾斡媱澲塾诮鉀Q事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大科技問題，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，突出重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)計劃著眼于加強(qiáng)國家創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建成國家層面上的科技基礎(chǔ)條件資源共享的系統(tǒng)化的支撐體系為目標(biāo)，突出資源的整合、共享、完善和提高。重大專項是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，由政府支持并組織實施的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)或重大工程建設(shè)。通過重大專項的實施，在若干重點領(lǐng)域集中突破，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的局部跨越發(fā)展。

中國原有科技計劃體系覆蓋基礎(chǔ)研究、工程研究和應(yīng)用研究，每個過程都有獨立的科技計劃作為支撐，并且在各項科技計劃的組織實施過程中有相關(guān)管理文件來指導(dǎo)項目組織、實施、監(jiān)督、評估、驗收等管理工作，在經(jīng)費方面也得到了國家優(yōu)惠政策、國家財政和銀行資金的支持。國家科技計劃在取得豐碩成果的同時，存在以下關(guān)鍵問題亟待解決：（1）各項科技計劃仍然較為獨立、缺乏有效融合，導(dǎo)致基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范之間存在與科研需求脫節(jié)的情況；（2）各項科技計劃之間缺少數(shù)據(jù)、結(jié)果、工具、手段、方法等多方面的共享與積累，無法形成協(xié)同創(chuàng)新氛圍和機(jī)制；（3）缺少貫穿基礎(chǔ)與應(yīng)用的大項目來起到牽頭及整合作用，成果輸出零散化、未形成合力。

1.3 項目管理

科技部針對每項科技計劃都制定了相應(yīng)管理辦法，通過建立專家顧問組、領(lǐng)域?qū)＜易稍兘M、項目專家組等來實施對科技創(chuàng)新項目全過程的管理。在科技計劃管理體系中，科研個體和科研單位作為科研主體，科技部及下設(shè)各級管理機(jī)構(gòu)、審計監(jiān)管人員作為管理主體，其它諸如中介機(jī)構(gòu)與科學(xué)共同體作為評審評估主體，以上多個主體共同參與科技創(chuàng)新活動管理?？萍紕?chuàng)新項目管理過程涉及規(guī)劃申報、評審立項、項目實施、結(jié)題驗收、成果管理等環(huán)節(jié)，在項目進(jìn)行的各個階段進(jìn)行監(jiān)督、評審、管理等活動，并執(zhí)行保密、公示、信用、回避等機(jī)制。

以973項目為代表的基礎(chǔ)理論研究項目，其過程管理形式主要是階段性總結(jié)（如中期評估、年度總結(jié)等）以及會議匯報，以863項目為代表的應(yīng)用性研究項目的過程管理則更多采用現(xiàn)場檢查考核的方式進(jìn)行。各科技計劃管理機(jī)構(gòu)和管理辦法略有差異，但總體看來，中國科技管理體系普遍表現(xiàn)為較為注重項目前期組織論證與后期驗收交付兩個部分，項目實施過程中的管理需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

2 發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新體系經(jīng)驗借鑒

本節(jié)對主要發(fā)達(dá)國家的科技創(chuàng)新體系進(jìn)行研究，旨在為中國科創(chuàng)體系的完善提供相關(guān)啟示和借鑒。以下選取汽車工業(yè)發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新突出的美國、德國、日本做具體分析。

2.1 美國汽車研究會USCAR

從上世紀(jì)80年代開始，美國本土汽車企業(yè)的競爭力開始衰退，在與外國公司的競爭中逐漸處于下風(fēng)，為改變這種局面，政府開始推動三大汽車公司和相應(yīng)零部件企業(yè)之間的合作。美國在1984年就提出了國家合作研發(fā)行動計劃(National Corporate Research Act)，隨后于1988年成立了汽車復(fù)合材料聯(lián)盟ACC (Automotive Composites Consortium)，1991年成立了美國先進(jìn)電池聯(lián)盟USABC (United States Advanced Battery Consortium)。1992年，美國政府為了推動、協(xié)調(diào)和促進(jìn)這些組織，促進(jìn)了USCAR (United States Council for Automotive Research)的成立，并將ACC和USABC均納入旗下。

USCAR由美國三大汽車公司共同成立，目標(biāo)是通過合作研發(fā)鞏固汽車工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，且聚焦于競爭前技術(shù)的共同開發(fā)，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險、合作協(xié)同的效用。對一項新技術(shù)而言，USCAR定位在前十多年的研究階段，隨后由各家公司主導(dǎo)相應(yīng)的產(chǎn)品開發(fā)，從產(chǎn)品的首次市場應(yīng)用到企業(yè)產(chǎn)品組合的全部應(yīng)用大致需要7~10年，而要完成90%的美國全部汽車的技術(shù)切換則再需要15~20年的時間。

USCAR成立至今，已經(jīng)開展了針對鋰離子電池、燃料電池、鎳氫電池、輕量化鎂結(jié)構(gòu)件、先進(jìn)柴油直噴發(fā)動機(jī)、汽油直噴發(fā)動機(jī)、混合動力及插電式混合動力等多項研發(fā)項目，其中后五項已成功從基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)邁向了應(yīng)用示范和市場化推廣，完成了科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。值得一提的是，USCAR主導(dǎo)的核心項目包括1993年成立的新一代汽車合作計劃PNGV(Partnership for a New Generation of Vehicle)和2002年開始的FreedomCAR (Cooperative Automotive Research)，兩者均聚焦于節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域的前沿探索，PNGV的成果以混合動力為主，F(xiàn)reedomCAR則更聚焦于氫燃料電池汽車。

圖2 美國USCAR組織架構(gòu)

圖2顯示了USCAR的組織架構(gòu)，其管理以行業(yè)平臺為基礎(chǔ)，上接公共平臺，下接企業(yè)平臺，銜接了美國政府部門、整車廠和零部件供應(yīng)商、國家實驗室、大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，并受媒體和社會公眾監(jiān)督。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是USCAR委員會，由來自福特、通用、克萊斯勒的研發(fā)副總組成；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對USCAR委員會負(fù)責(zé)；9個技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組下屬了超過30個聯(lián)盟和團(tuán)隊。整體組織結(jié)構(gòu)扁平化、清晰化、簡明化，全面涵蓋了產(chǎn)學(xué)研等各類創(chuàng)新主體，所有創(chuàng)新主體都有明確的使命、任務(wù)及參與動力，詳見表1所示。

表1 USCAR合作主體分析

合作主體	使命及任務(wù)	參與動力	成員構(gòu)成
聯(lián)邦政府	? 宏觀戰(zhàn)略制定 ? 科技創(chuàng)新經(jīng)費投入 ? 考核、評估	? 保持美國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力        ? 消費者使用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品 ? 節(jié)能減排、降低能源依賴、提升交通安全等社會效益	能源部、環(huán)保署、交通部等
三大汽車公司	? 研發(fā)經(jīng)費投入 ? 新技術(shù)的產(chǎn)品化推廣	? 提升企業(yè)技術(shù)競爭力 ? 部分研發(fā)經(jīng)費的支持	通用、福特、克萊斯勒
零部件企業(yè)	? 技術(shù)應(yīng)用研究 ? 零部件開發(fā)	? 提升技術(shù)能力 ? 研發(fā)經(jīng)費的支持
國家實驗室	? 基礎(chǔ)科學(xué) ? 工程應(yīng)用研發(fā)	? 運作經(jīng)費支持 ? 能源部每年組織的專家組評審	Sandia國家實驗室、 Argonne國家實驗室等
大學(xué)	? 基礎(chǔ)科學(xué) ? 工程應(yīng)用研發(fā)	? 課題經(jīng)費

USCAR面向八大技術(shù)領(lǐng)域——先進(jìn)動力、電動化、能量存儲、氫燃料電池、生產(chǎn)制造、材料、安全、汽車電子，下轄ACC、USABC等項目組織，且與汽車工業(yè)行動小組AIAG (Automotive Industry Action Group)、歐洲汽車研究委員會EUCAR (European Council for Automotive R&D)廣泛合作互動。

 以下以具體的FreedomCAR項目為例，對美國科研創(chuàng)新體系的運行機(jī)制做具體說明，其運作架構(gòu)如圖3所示。美國能源部是項目的主導(dǎo)力量，每年邀請來自工業(yè)界和大學(xué)的專家對所有國家實驗室的研究活動進(jìn)行獨立的評估。此外，協(xié)作計劃操作組將組織諸如國家科學(xué)院和國家工程院等不屬于協(xié)作計劃成員的機(jī)構(gòu)專家，對技術(shù)進(jìn)展和項目方向每兩年進(jìn)行一次審核。

圖3 美國FreedomCAR項目運作架構(gòu)

在研發(fā)資金投入上，項目經(jīng)費由國家和企業(yè)聯(lián)合贊助，經(jīng)費支持的方式主要有申請合同、合作協(xié)議、合作研究與開發(fā)協(xié)議，企業(yè)可享受直接的經(jīng)費支持或人員、設(shè)備等間接支持。FreedomCAR項目的資金具有支持力度大、目標(biāo)集中（圍繞氫能燃料電池汽車）的特點，且全面覆蓋各類產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)。綜上，可以發(fā)現(xiàn)，整個FreedomCAR項目管理流程規(guī)范，過程評估尤其嚴(yán)格，同時三大汽車公司起主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保了科技創(chuàng)新過程的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。

2.2 德國國家科技創(chuàng)新體系

德國的科研系統(tǒng)獨具特點，由馬普學(xué)會、海姆霍茨協(xié)會、弗勞恩霍夫協(xié)會涵蓋從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的全創(chuàng)新鏈。其中，弗勞恩霍夫協(xié)會以企業(yè)形式運作，官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、公益性地進(jìn)行應(yīng)用研究。德國的各級科技中介機(jī)構(gòu)遍布全國，在企業(yè)與科研系統(tǒng)和高校間發(fā)揮橋梁紐帶作用。德國的科技創(chuàng)新體系架構(gòu)如圖4所示。

圖4 德國科技創(chuàng)新體系架構(gòu)

德國在國家層面由政府聯(lián)邦教育研究部下設(shè)的基礎(chǔ)研究司負(fù)責(zé)制定基礎(chǔ)研究的宏觀發(fā)展政策、大政方針以及大型科研項目規(guī)劃，制定資助計劃和課題重點，并負(fù)責(zé)研究經(jīng)費的管理。其中，德國科學(xué)顧問委員會是負(fù)責(zé)宏觀管理和戰(zhàn)略性綜合資助的聯(lián)邦部門，成立于1957年，是歐洲成立最早的科學(xué)政策咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職能是為德國的科學(xué)研究工作提供整體評估，向聯(lián)邦和各州政府提出關(guān)于科學(xué)研究資助和高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)和發(fā)展的建議；科學(xué)研究促進(jìn)委員會的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州的科研政策規(guī)劃和決策，并制定科研中期規(guī)劃；同時向聯(lián)邦總理和各州州長就框架協(xié)議簽約方共同資助的科研機(jī)構(gòu)、科研服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研資助機(jī)構(gòu)和科研計劃的年度資助需求批準(zhǔn)提出建議。

德國基本法規(guī)定教育和研究首先是州政府的任務(wù)，因此，德國的基礎(chǔ)研究主要是由州政府來資助和實施，但對于那些具有跨地區(qū)意義的基礎(chǔ)研究涉及的重大設(shè)備和研究計劃，聯(lián)邦和州共同資助。如聯(lián)邦層面的科學(xué)顧問委員會由聯(lián)邦和各州各提供一半經(jīng)費，聯(lián)邦教研部對基礎(chǔ)研究的資助主要有項目資助和機(jī)構(gòu)資助兩種方式。

近年來面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，德國政府也推出了專門的發(fā)展平臺——電動汽車國家平臺（NPE）。雖然是德國政府推出的平臺，并確定了未來的發(fā)展方向和進(jìn)度，但該平臺的運作仍是以企業(yè)為主。政府出資多集中在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件和共性基礎(chǔ)技術(shù)等方面，作用主要集中在橫向整合資源，幫助產(chǎn)學(xué)研各界在基礎(chǔ)技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作。

2.3 日本內(nèi)燃機(jī)技術(shù)研究協(xié)會AICE

內(nèi)燃機(jī)技術(shù)研究協(xié)會AICE (Research Association of Automotive Internal Combustion Engines)是日本產(chǎn)學(xué)官協(xié)同合作的典范，日本政府（主要是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?。┢鸬巾椖客苿雍唾Y金支持的作用，企業(yè)作為技術(shù)應(yīng)用的主體，也提供相應(yīng)的資金支持，同時還集結(jié)了研究所與大學(xué)的科研力量。協(xié)會理事長為企業(yè)界代表——本田技術(shù)研究所常務(wù)執(zhí)行董事，尤其突出的是清晰明確的研究目標(biāo)和技術(shù)發(fā)展路線。AICE通過明確的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，調(diào)動幾乎所有的日本整車企業(yè)充分參與，保證了技術(shù)聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。AICE整體組織架構(gòu)如圖5所示。

圖5 日本AICE運行系統(tǒng)架構(gòu)

2.4 經(jīng)驗總結(jié)借鑒

在組織構(gòu)架上，發(fā)達(dá)國家普遍有更加科學(xué)的設(shè)置，一般包含了最高決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、技術(shù)小組等，且都有各不相同的明確職責(zé)分工。政府的主要職能是制定戰(zhàn)略和監(jiān)督，一般不直接參與項目管理；創(chuàng)新主體多樣，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、非營利科研機(jī)構(gòu)等都發(fā)揮重要作用；項目流程和管理規(guī)范，保證了科技項目的有效實施。

在創(chuàng)新鏈管理上，國家層面的科技創(chuàng)新體系聚焦于創(chuàng)新鏈條上對競爭前技術(shù)的支持，整車企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮主導(dǎo)和牽頭作用，保證了科技創(chuàng)新項目的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。另外，發(fā)達(dá)國家多采用重大項目牽頭的方式促進(jìn)科技創(chuàng)新，如美國PNGV、FreedomCAR、日本AICE的先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)研究等。最后，在創(chuàng)新鏈上，各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，達(dá)到需求互通、資源共享、成果有效集成的效果。

3 中國汽車產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺發(fā)展的對策建議

通過對中國科技創(chuàng)新體系存在問題的剖析，并充分借鑒美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的科技創(chuàng)新體系經(jīng)驗，本節(jié)從優(yōu)化組織架構(gòu)、設(shè)計創(chuàng)新鏈條、建立協(xié)同機(jī)制三個方面提出發(fā)展中國汽車科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的對策建議。

3.1 優(yōu)化組織架構(gòu)

針對中國原有科技創(chuàng)新體系政府管理機(jī)制不夠清晰、創(chuàng)新主體定位不夠明確、創(chuàng)新資源分散重復(fù)等問題，應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)思考科技創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計。首先建議由政府組織建立統(tǒng)一的國家科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，全面整合國家科技資源，統(tǒng)籌國家科技計劃的實施。與此同時，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能、厘清新的組織架構(gòu)，例如可考慮由科技部牽頭，發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門共同參與，形成科技計劃管理理事會制度，由理事會對科技協(xié)同創(chuàng)新平臺進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督，而政府不直接參與項目管理。科技計劃管理理事會的職責(zé)包括制定議事規(guī)則、審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、確定及布置科技計劃、設(shè)立各專職委員會、擇優(yōu)遴選專業(yè)機(jī)構(gòu)等。其中，理事會擇優(yōu)遴選出的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方項目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從項目申請受理、項目評審立項、項目實施過程管理、組織項目驗收的科技計劃全周期運作，該專業(yè)化項目管理機(jī)構(gòu)只對理事會負(fù)責(zé)，不受政府、企業(yè)或其它部門的影響。在保證項目全程順利實施的同時，理事會還應(yīng)成立戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、技術(shù)專家咨詢委員會、評估與監(jiān)督委員會三個專業(yè)委員會，這三個委員會要求人員構(gòu)成相對固定，既有分工、又有合作，以保證科技計劃長期連貫性和一致性。綜上所述，本文建議的國家汽車產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺組織架構(gòu)如圖6所示。

圖6 國家汽車產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺組織架構(gòu)

3.2 設(shè)計創(chuàng)新鏈條

通過對比中國與發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新體系可以看出，目前雖然有很多科技計劃，但缺乏完整的能夠?qū)㈥P(guān)鍵參數(shù)、共性工具、經(jīng)驗?zāi)Ｐ偷扔行Т?lián)起來的鏈條，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)研究滯后化、工程研究零散化、應(yīng)用示范脫節(jié)化。為此，本文在充分借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對中國具體國情提出科技協(xié)同創(chuàng)新全鏈條設(shè)計的建議。以節(jié)能與新能源汽車為例，應(yīng)著力打造形成新能源汽車基礎(chǔ)科學(xué)、工程研究、應(yīng)用示范的一條龍創(chuàng)新鏈，加大基礎(chǔ)端、應(yīng)用端的整合力度，使基礎(chǔ)研究充分體現(xiàn)應(yīng)用需求，應(yīng)用研究充分利用基礎(chǔ)研究產(chǎn)出，最后達(dá)到共同服務(wù)于產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。與此同時，還應(yīng)加大整車研發(fā)與基礎(chǔ)零部件研發(fā)的需求整合力度，加強(qiáng)資源共享和成果集成等。在全創(chuàng)新鏈條的基礎(chǔ)上，從全項目周期的視角出發(fā)，對項目指南、立項建議、項目實施、中期評估、項目驗收、成果管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)，明確創(chuàng)新鏈在每個環(huán)節(jié)中的具體任務(wù)，使創(chuàng)新鏈充分作用于項目實施的每個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源共享的同時，以產(chǎn)業(yè)化作為創(chuàng)新過程的導(dǎo)向，將創(chuàng)新鏈成果與創(chuàng)新鏈數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效整合，確保創(chuàng)新成果惠及產(chǎn)業(yè)化?；谝陨戏治?，本文建議的國家汽車產(chǎn)業(yè)全項目周期創(chuàng)新鏈條如圖7所示。

圖7 國家汽車產(chǎn)業(yè)全項目周期創(chuàng)新鏈條

3.3 建立協(xié)同機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研有機(jī)協(xié)同是美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新成功的一個關(guān)鍵因素，而中國企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間雖有不少聯(lián)合項目，但往往形式大于效果，主體定位、職責(zé)都不夠明晰，彼此獨立而很難有效融合，前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)之間往往存在脫節(jié)。為此建立科學(xué)有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尤為重要，本文認(rèn)為協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制要以企業(yè)為主體，以民用工業(yè)中最為復(fù)雜的汽車產(chǎn)業(yè)為例，建議以自主品牌整車企業(yè)作為項目牽頭單位，以產(chǎn)業(yè)化需求驅(qū)動科技創(chuàng)新，以完整的創(chuàng)新價值鏈將基礎(chǔ)研究、工程研究、應(yīng)用示范有效地串聯(lián)起來。同時，通過責(zé)任紐帶、信用紐帶、利益紐帶確保整車企業(yè)、零部件廠商、高等院校以及科研院所之間充分互動、合作共贏，最終在國家科技投入的大力支持下源源不斷地產(chǎn)出高水平創(chuàng)新成果，并及時將創(chuàng)新成果落地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。本文建議的國家汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制如圖8所示。

圖8 國家汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

 

4 結(jié)語

 汽車產(chǎn)業(yè)是典型的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要多學(xué)科、多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺的支撐。本文聚焦汽車產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，首先從組織架構(gòu)、科技計劃、項目管理三方面剖析了中國原有科技創(chuàng)新體系存在的主要問題；然后對美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家汽車產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)行了對比研究；最后針對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗，從優(yōu)化組織架構(gòu)、設(shè)計創(chuàng)新鏈條、建立協(xié)同機(jī)制等方面提出中國汽車產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺頂層設(shè)計和機(jī)制建議。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政策取得成效首先必須落實到位，汽車產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺改革的最終目的在于革除原有科技創(chuàng)新平臺的弊端，為汽車產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境，沒有良好的執(zhí)行和監(jiān)控，改革方案就不可能發(fā)揮應(yīng)有的效果。因此必須將充分落實和嚴(yán)格執(zhí)行作為科技協(xié)同創(chuàng)新平臺改革的第一要務(wù)，杜絕形式化、口號化的改革，而一定要將相關(guān)政策措施全面落實到位，并以科技成果產(chǎn)出作為檢驗科技平臺改革效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

來源：趙福全，陳軼嵩，郝瀚，劉宗巍 《科技管理研究》 

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